对比此前交通部和各地方政府提出的乡村公共汽车和电车客运管理规定》乡村轨道交通运营管理规定》等规章制度，陈艳艳表示。征求意见稿》涵盖的领域更加全面，包括了乡村公交交通的线路设计、建设、运营、平安等方方面面，而且“法”意义更强，纠正公共交通领域的出行陋习也将更加有法可依。

其中对治理地铁逃票等行为做出了明确规定。

 今天（5月10日）司法部就《乡村公共交通管理条例（征求意见稿）公开征求意见。;

任何单位和个人不得实施非法拦截或者强行上下乡村公共交通车辆，具体来说。进入乡村轨道交通车站的人员拒不接受平安检查的应当拒绝其进站、乘车。此外，乘客未依照规定票价支付车费的乡村公共交通企业有权要求乘客补交票款，并可以加收5倍以下票款。

上述规定有助于从法律层面切实保证“公共交通优先”未来纠正拒绝X光机安检、扰乱车站秩序、恶意逃票等“出行陋习”也将更有法可依。北京工业大学乡村交通学院院长陈艳艳认为。

亮点1 

新建、改建居住区要合理设置公交线路

引导公众优先选择公共交通方式出行；新建、改建、扩建规模居住区、交通枢纽、商业中心等大型建设项目依照国家有关规定需要开展交通影响评价的乡村人民政府应当组织有关部门开展分析评价工作，记者注意到征求意见稿》拟明确实施乡村公共交通优先发展战略。乡村人民政府应当建立和完善乡村公共交通体系。并根据评价结果和国家有关规范提出解决方案。

征求意见稿》公共交通体系的建设、优化配置资源、统筹城乡扩大服务范围等诸多方面，北京工业大学乡村交通学院院长陈艳艳认为。对政府部门提出了切实的要求。这也为后期落实“乡村公共交通优先发展战略”真正保证公共交通享有用地优先、财政优先、路权优先奠定了基础。

合理建设公共交通场站、设置公共交通线路，特别是明确在新建、改建、扩建规模居住区、交通枢纽、商业中心等大型建设项目时。解决好人民群众的出行问题，将‘公共交通优先’落到实处。陈艳艳表示。

亮点2 

乘客拒不接受安检机 应当拒绝其进站、乘车

征求意见稿》拟明确，平安管理上。任何单位和个人不得实施非法拦截或者强行上下乡村公共交通车辆、非法占用乡村公共交通场站或者出入口、干扰乡村公共交通工作人员的正常工作等行为。此外，进入乡村轨道交通车站的人员拒不接受平安检查的应当拒绝其进站、乘车。

乡村公共交通平安问题突出，司法部相关负责人表示。乡村人民政府及其部门的平安监管责任、公共交通企业的平安主体责任不够明确，保证平安的制度措施不完善，风险防控存在短板和不足，特别是有的乘客扰乱公共交通秩序，甚至干扰驾驶员正常驾驶，严重威胁运营平安，造成重大人员伤亡和财产损失。

征求意见稿》比拟清晰地呈现了一个多方共治共管的平安体系，陈艳艳认为。细分了营运企业及工作人员、政府、乘客的应尽责任和应履行的义务，从法律层面加以保证，确保从源头上遏制风险。同时，也有助于对公共交通平安问题从“运动式治理”长效化管控”转变。未来，有关方面还应该建立涵盖操作、巡查、督导等多方面的规范化流程。

亮点3 

管理部门应定期开展公众出行调查 优化线路

征求意见稿》拟明确，运营服务方面。乡村公共交通管理部门应当根据乡村公共交通规划、乡村发展和公众出行需要，合理确定乡村公共交通的运力资源，及时开辟或者调整乡村公共汽（电）车线路；乡村公共交通管理部门应当定期开展公众出行调查，收集、分析公众出行时间、频率、方式等交通信息，作为优化乡村公共交通线路的依据。

目前，陈艳艳认为。公众对于乡村公共交通的期待越来越高，运营企业也不能满足于“有”还要追求“好”切实提高乘客对公共交通出行方式的满意水平。征求意见稿》亮点之一就是重视公众的声音，不论是新设线路还是改线调整，都要确保从出行者的角度动身，发现公共交通服务中存在问题，提出有针对性的改进措施。陈艳艳表示。

征求意见稿》拟明确，拒绝安检、扰乱车站秩序、恶意逃票等“出行陋习”乡村公共交通中的牛皮癣”对于这些问题。拒不接受平安检查的应当拒绝其进站、乘车；乘客未依照规定票价支付车费的乡村公共交通企业有权要求乘客补交票款，并可以加收5倍以下票款；乘客在乡村公共交通车辆、乡村轨道交通车站内从事不文明行为的乡村公共交通企业有权拒绝其进站、乘车。